2018 年山西省政府信息公开年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，现公
布山西省人民政府 2018 年政府信息公开工作年度报告。本
报告由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息
情况、行政复议诉讼和投诉情况、相关费用情况、存在问题
和改进措施等六部分组成。报告所列数据统计期限自 2018
年 1 月 1 日起至 2018 年 12 月 31 日止。如有疑问请与山西
省人民政府办公厅信息办公室联系（地址：山西省太原市小
店区省府街 3 号，邮编：030006，电话：0351—3046901）。
一、概述
2018 年，山西省以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实国务院办
公厅《2018 年政务公开工作要点》（国办发〔2018〕23 号）
和省委省政府关于政务公开工作的决策部署，坚持以公开为
常态、不公开为例外，扎实推进“五公开”、政策解读和舆
情回应等工作,进一步完善制度机制，突出公开重点，拓宽
公开渠道，创新公开形式，全省政务公开制度化标准化规范
化水平得到了明显提升。
（一）领导高度重视，深入推进政务公开
1
山西省政府高度重视政务公开工作，楼阳生省长多次作
出重要批示和安排部署，特别是在 2018 年省政府廉政工作
会议上，强调以公
开促廉政，要求抓
好重点领域信息
公开，提升基层政
务公开水平，建立
常态化信息发布
机制，充分发挥政
府网站作用。一年来，各级各部门将政务公开工作列入重要
议事日程，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，坚持以
制度促规范、以机制强落实，有力助推了廉洁政府、法治政
府、服务型政府建设。
省政府办公厅加大工作力度，制发了
《关于推进我省重大建设项目批准和实
施领域政府信息公开的实施意见》（晋政
办发〔2018〕35 号）、《关于推进社会公
益事业建设领域政府信息公开的实施意
见》（晋政办发〔2018〕79 号）、《关于
公共资源配置领域政府信息公开的实施方案》（晋政办发
〔2018〕99 号）、《山西省 2018 年政务公开工作要点》（晋
2
政办发〔2018〕76 号），
对全年工作进行了细化
分解，明确了牵头部门
和责任分工；出台了《山
西省政府网站管理办
法》（晋政办发〔2018〕
91 号），对政府网站的
管理体制、内容功能、
发展方向、集约化建设
等提出明确要求和标准
规范。全省各级各部门
将“五公开”要求融入办文办会流程中，要求起草单位在拟
制公文时必须明确公文的公开属性，随公文一并报批；要求
将政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门
制定的政策,除依法需要保密的外,全部予以公开。
贯彻落实《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和
全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发
〔2014〕46 号），全省公开全国人大代表建议及办理结果 2
件，省人大代表建议及办理结果 916 件，省政协委员提案及
办理结果 826 件。
（二）加强解读回应，及时反馈群众关切
2018 年，全省发布政策解读稿件 14708 篇次，同比增加
3
62.23%。其中，省政府门户网站“政策解读”专栏发布解读
信息 353 条，对全面推开“证照分离”改革、支持民营经济
发展 30 条、9 项措施促精准脱贫等运用数字化、图表图解、
音频视频等多元化方式进行深度解读。
2018 年，全省回应公众关注热点或重大舆情 23505 次，
同比增加 39.20%。各地、各部门主要负责人积极通过新闻发
布会、在线访谈、解读文章等形式，带头宣传政策，传递权
威信息。全省举办各类新闻发布会 724 次，其中主要负责同
志参加 292 次。省政府新闻办组织召开“全民技能提升工程”
“深化医药卫生体制改革”等新闻发布会 95 场。全省举办
政府网站在线访谈 572 期，主要负责同志参加 286 期。省政
府门户网站举办“山西省政府六件民生实事”“聚焦转型项
目建设年”等在线访谈 18 期。
4
（三）强化平台建设，夯实政务公开基础
一是强化政府网站监管。认真贯彻落实国办关于政府网
站监管建设的各项要求，严格按照“日巡查、月普查、季通
报”的监管模式，指定专人对全省各级各部门政府网站进行
全面检查，并将问题整改纳入“13710”信息督办系统督办
落实，在国办组织的全国政府网站季度抽查中均实现了 100%
合格。办理“我为政府网站找错”留言 2881 件，回复率 100%。
进一步规范全省政府网站域名，清理注销了不合格域名。实
施了省政府门户网站 IPV6 改造工作，完成了全省政府系统
政务新媒体摸底调查工作，截至 2018 年 6 月底，全省各级
各部门开设政务新媒体 3337 个。持续推进政府网站集约化
建设，全省政府网站由 2017 年普查时的 1159 家压减至 427
5
家，减少 63%，县以下基层政府网站全部关停。太原、朔州、
长治、吕梁、阳泉、忻州、临汾等市已建成与省级标准统一
的市级政府网站技术平台，并将所辖县区和部门网站全部集
约到市级技术平台上统一管理。晋中、大同、晋城等市已将
部分县区和部门网站集约到市级政府网站技术平台，其余将
在 2019 年完成迁移和对接工作。
二是创新政务公开形式。人行太原中心支行积极探索建
设适应基层央行工作实际的政务公开平台，建立了“自主可
控、智能便捷、内容可追溯、安全保密、联网高效、覆盖全
省”的政务公开电子触摸平台，通过文字、语音、图像、图
表等多种形式便捷展示公开内容，便利了社会公众获取信
息，也推动了基层央行高效履职。人行长治市中心支行充分
发挥人行业务网优势，将市、县两级行的政务公开平台互联
互通，使社会公众和服务对象能在该市人行任意一个公开平
台查询到全市所有分支机构的政务公开信息，实现了“全市
一张网、功能一体化、网点全覆盖”的目标。据统计，自该
平台运行以来，业务咨询电话数量下降 20%，账户开立和变
更实现了 1 个工作日办结，征信报告查询效率提升了 10%。
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三是加强政务新媒体建设。省扶贫办全力打造“山西扶
贫”微信名片，充分发挥新媒体及时迅
速、传播率高、互动性强等优势，利用
H5、微视频、图解等生动的方式，及时
发布重大事件，准确解读决策部署，提
前策划重要活动，广泛宣传典型案例，
一批微信报道成为扶贫新闻头条吸引媒
体高度关注。如《好消息！2018 年山西
脱贫攻坚奖评选启动 奖项增加 名额翻
番！》等文章获山西日报、今日头条、山西综合广播、黄河
新闻网等数家媒体转发，取得了良好的宣传效果。介休市开
办了汇聚文化、文物、旅游等资源的一站式服务平台——“介
休文旅云”。该平台分为四大板块，19 个子项，内容包括：
活动报名、场馆预订、票务预订、文化资讯、文物资源、数
字阅读、数字展馆、旅游信息等。群众可通过手机 APP 获取
优质的公共文化服务资源，有效提高了群众参与度。
（四）积极探索试点，提升标准化规范化水平
山西省积极
对表中央、对标国
办试点方案，围绕
安全生产、义务教
育、城乡规划等
12 个领域，主动在左权县、孝义市、万柏林区等 10 个县级
7
政府开展了基层政务公开标准化规范化试点工作。试点期
间，省政府办公厅多次召开试点工作推进会，进行统筹协调、
培训指导、经验交流、问题研讨，并通过“13710”信息督
办系统推进落实。
2018 年 9 月，省政府办公厅组织有关单位对试点进行了
检查验收。在综合分析各试点单位成果的基础上，构建了一
套标准化规范化制度体系，编制了《山西省基层政务公开标
准目录》和《山西省基层政务公开标准化规范化试点事项清
单》，明确了政务公开基础标准 12 项、重点领域公开标准
12 项、公开事项清单 501 项。左权县分别建立了公开内容、
流程、方式、监督、管理五大标准体系，形成了 40 项制度
规范。孝义市建立“食药现场播报”，对双随机检查现场实
景、执法记录等情况进行实时播报，鼓励广大群众积极参与
食药安全监管。万柏林区创立了集政务服务、便民服务为一
体，覆盖全区企业注册、项目投资、公共服务等多个领域的
区级政务服务中心微信平台，整合线上线下资源，实现微信
平台与政务大厅、便民服务站有效联动。
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（五）注重业务培训，提高干部队伍素质
积极开展政府信息公开培训，学习传达党中央、国务院
关于政务公开工作的重要指示精神，学习借鉴兄弟省份的先
进经验，努力提升基层工作人员理论和业务水平。全年全省
各级各部门共举办培训 432 次，培训学员 25552 人次。
山西省政府办公厅于 12 月 3 日至 7 日，在省委党校举
办了为期 5 天的全省政务公开与信息编报暨电子政务工作培
训班，全省政府系统 100 余名工作人员参加了培训。一是精
心选配师资力量。为提升培训质量，邀请到了 5 位国办领导
和 5 位行业专家教授亲临授课，授课内容大到国家政策的把
握，小到工作经验的传授，进一步扩宽了学员视野，丰富了
知识储备。二是课程设计紧凑高效。紧紧围绕当前政务公开、
政务信息和电子政务工作中的重点难点要点设计课程。共设
置了 6 方面 10 个主题课程，还穿插了三次交流研讨，内容
丰富、重点突出，对开展具体工作有较强的指导性。三是参
训人员一线倾斜。要求省直各部门、各市和部分县的实际从
事相关工作的人员参加培训，把相关政策、理念、知识“一
竿子插到底”，以最直接、最高效的方式提升全省工作水平
9
和质量。
二、主动公开政府信息情况
2018 年，全省主动公开政府信息 1266388 条（不同渠道
和方式公开相同信息计 1 条），比上年增长 17.83%。其中省
本级主动公开政府信息 153577 条，比上年增长 19.92%。
通过政府公报公开政府信息 1536 条，政府网站公开
998967 条，政务微博公开 202506 条，政务微信公开 196567
条，其他方式公开 240415 条（不同渠道和方式公开的政府
信息分别计算）。
（一）推进财政预决算信息公开
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一是公开省本级财政预决算信息。在预算法规定时限
内，省财政厅门户网站预决算公开平台公布了 2018 年省本
级政府预算及 2017 年省本级政府决算。公开内容进一步细
化和全面，包括山西省省本级 2018 年一般公共预算、政府
性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、一般
公共预算地方财力安排补助市县专项转移支付项目等报表
以及山西省省本级 2018 年“三公”经费预算和增减变动情
况等。
二是公开部门预决算信息。省财政厅对省直部门预决算
公开范围等内容进行了完善，发文强调除涉密部门外的所有
省直预算部门，包括司法体制改革市县上划的法检两院，都
必须按照“四统一”（公开时间、公开方式、公开平台、公
开模板）的要求进行公开。省财政厅严格按照预算法规定的
时限要求，集中在预决算公开平台上公布了各部门 2018 年
预算及 2017 年决算，省本级非涉密部门 2018 年预算及 2017
年决算公开率达到 100%。
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三是公开市县预决算信息。截至 2018 年底，全省 11 个
市本级、119 个县已全部公开政府预决算（含“三公经费”
预决算）信息，公开率 100%。市本级部门中，除涉密单位外，
已全部公开预决算（含“三公经费”预决算）信息，公开率
100%；县级单位中，除涉密单位外，已全部公开了部门预决
算（含“三公经费”预决算）信息，公开率 100%。
（二）推进重大建设项目批准和实施领域信息公开
全省各级各部门积极推进重大建设项目批准和实施领
域政务公开。在建设项目环评信息公开上，省生态环境厅网
站、省政务服务云平台、省投资项目并联审批申报系统等多
个政务平台公开了建设项目环境影响评价审批清单。推动环
评审批过程和内容全公开，在行政审批受理、拟审批和审批
阶段公开建设项目环境影响评价文件详细信息。2018 年，共
公示受理建设项目环境影响评价报告书（表）5 件，拟对建
设项目环境影响评价报告书（表）作出审批意见 4 件，建设
项目环境影响评价报告书（表）审批决定公告 4 件；受理核
技术应用项目环境影响评价报告书（表）145 件，拟对核技
术应用项目环境影响评价报告书（表）作出审批意见 143 件，
核技术应用项目环境影响评价报告书（表）审批决定公告 143
件；受理建设项目竣工环境保护验收文件 4 件，拟对建设项
目竣工环境保护验收文件作出审批意见 4 件，建设项目竣工
环境保护验收文件审批决定公告 4 件。在水利建设项目招标
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投标信息公开上，省招标投标公共服务平台和全国公共资源
交易平台（山西省）公开了全省水利行业招标投标信息。省
水利厅厅管项目还在本部门网站进
行了公开，共发布招标公告 34 件、
中标候选人公示 32 件、中标结果公
示 32 件。在交通领域重大项目信息
公开上，省交通厅网站开办了“省
级重大建设项目”专栏，公开项目
范围、服务信息、招标投标类信息、
重大设计变更类信息、施工类有关
信息、质量安全监督类信息、竣工类信息等 18 条，方便公
众查询。
（三）推进公共资源配置领域信息公开
根据国务院办公厅和国家发改委要求，省发改委牵头会
同有关部门，制定出台了我省公共资源配置领域政府信息公
开实施方案，在政府采购、国有土地使用权出让、工程建设
项目招标投标等 6 个方面推动相关政府信息全面公开，不断
提高公共资源配置信息透明度，努力维护企业和群众合法权
益，促进经济社会持续健康发展。
在政府采购信息公开上，山西政府采购网实现了政府采
购项目全过程信息公开，有效提升了采购信息透明度。2018
年共发布采购信息 7.6 万条，公示合同 3.4 万份，公示集中
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采购机构考核结果、行政处罚信息和投诉处理信息近 140 条。
在招投标信
息公开上，
积极完善招
投标信息公
开制度，省
住房和城乡
建设厅网站公开了《山西省房屋建筑和市政基础设施工程监
理招标评标办法》，加强了招标评标活动信息公开透明度。
朔州市制定了公共资源配置领域政府信息公开清单，主动公
开招标公告 1203 条、中标公告 638 条、政策法规 5 条、办
事指南 9 条。在国有土地使用权出让信息公开上，晋中市通
过该市公共资源交易网和全国公共资源交易平台（山西省·晋
中市），发布公开出让公告 11 次，公开挂牌交易项目 195
宗，已完成 190 宗，信息发布率均达 100％。
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（四）推进社会公益事业建设领域信息公开
《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府
信息公开的意见》（国办发〔2018〕10 号）印发后，山西省
政府办公厅组织相关单位抓紧研究出台了实施意见。一年
来，全省各级各部门高度关注，着力在脱贫攻坚、社会救助
和社会福利、教育、交通、医疗卫生、环境保护、文化体育
等 8 个领域深入推进政府信息公开。省扶贫办发布精准扶贫、
精准脱贫信息 2113 条，围绕重要政策出台，举行了新闻发
布会和媒体通气会，就《关于“一县一策”集中攻坚深度贫
困县的意见》《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实
施意见》进行解读，
为打赢脱贫攻坚战
营造浓厚氛围。山
西省每月统计城乡
低保工作情况，并
在民政部网站公布
各县(市、区)救助人数、资金支出、补助水平等信息，在民
政部网站公开本省农村五保供养、临时救助对象人数、资金
支出等汇总情况。山西民政信息网及时发布新出台的社会救
助政策措施，并通过电视、报刊等媒体进行宣传报道，提高
群众知晓率。省体育局围绕筹备第二届全国青年运动会和举
办第十五届全省运动会工作重点，举办和参与新闻发布会 14
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次，第一时间对外发布二青会、省运会信息。省卫健委在本
部门网站开设了“疫
情发布”栏目和“山
西省食品安全企业标
准备案信息平台”，
全年发布疫情及防控
信息 12 期，公开食品安全企业标准备案 210 件。省文旅厅
发布了《山西省文化厅关于 2018 年流动舞台车拟配送项目
的公示》《山西省文化厅关于政府购买服务指导性目录的通
知》《山西省文化厅关于做好 2018 年县级公共文化设施建
设项目申报工作的通知》《山西省文化厅关于 2017 年度全
省“公益文化设施建设达标率”完成情况的通报》等信息，
广泛接受社会各界监督。省生态环境厅在本部门网站每日实
时发布各市监测数据和空气质量指数，开设“污染源环境监
管信息公开”专栏，全年集中公开省重点排污单位监督性监
测数据 9373 条。省教育厅首次在本部门网站公布普通高校
招生艺术类统考科目和体育类专业成绩分段统计情况，使考
生明确自己在专业考试中的位次，为广大考生填报志愿提供
依据。
（五）推进供给侧结构性改革信息公开
一是推进“三去”方面信息公开。省能源局设立化解煤
炭过剩产能工作专栏，主动公告 2018 年全省化解煤炭过剩
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产能关闭退出煤矿名单，及时发布有退出产能指标转让意向
的煤矿企业
信息和有产
能置换指标
需求的煤矿
企业信息。
省工信厅主
动公开《关于下达 2018 年煤电行业去产能目标任务（第一
批）的通知》《山西省钢铁行业转型升级 2018 年行动计划》
等文件，及时公开全省 2018 年度钢铁行业化解过剩产能目
标任务情况等信息。省财政厅在地方债发行期间，通过门户
网站和中国债券信息网公布债券发行文件、信用评级报告、
地区经济运行等情况和债券招投标书、当期地方债发行结果
以及债券还本付息事项，增强了地方政府债务信息透明度，
打通了防范债务风险的社会监督渠道。
二是推进“一降”方面信息公开。省财政厅对收费（基
金）目录清单进行了动态调整，及时向社会公布更新后的 17
项政府性基金项目和 54 项行政事业性收费项目（含涉企行
政事业性收费 26 项），让更多市场主体知政策、享实惠。
国家税务总局山西省税务局紧跟税收热点开辟专栏，制作了
“减税降费促发展”“深化增值税改革”等专题，以图解、
17
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视频、音频等方式全方位解读税收政策，如《山西税务出台
30 条 “ 硬 措
施”扶持民营
经济发展》《减
负！3 项措施
深化增值税改
革 》等。省发
改委及时主动公开《山西省发展和改革委员会关于降低我省
一般工商业用电价格及有关事项的通知》《山西降低一般工
商业电价和清理规范电网、转供电环节收费政策解读》等 60
余条信息，并通过新媒体主动推送，提高政策知晓度和传播
率。
三是推进“一补”方面信息公开。2018 年全省脱贫攻坚、
基础设施、科技创新等薄弱环节补短板力度不断加强，各相
关领域政务信息公开范围逐步扩大，公开内容更加细化，公
开方式日趋多元。省扶贫办通过本部门网站、“山西扶贫”
公众号、新闻发布会等渠道及时公开全省脱贫攻坚工作情
况，其中部门网站全年发布信息 871 条，微信公众号发布信
息 983 条。省发改委进一步推动政府和社会资本合作项目信
息公开，开辟“PPP 专栏”，向民间资本推介基础设施领域
项目，及时更新相关政策法规、参与方式和实施情况等内容，
激发社会资本的参与热情。省科技厅大力推进省级科技计划
项目信息公开，第一时间在部门网站发布项目申报指南、形
式审查结果公告、拟立项项目公示等过程信息，还在山西科
技综合管理服务平台发布科技项目通知 140 条，在“两微”
平台发布科技信息 859 条。
（六）推进“示范区”“排头兵”“新高地”信息公开
山西省积极主动公开贯彻落实国务院 42 号文件各项任
务，及时发布建设资源型经济转型发展示范区的各项政策措
施，及时发布我省打造能源革命排头兵的系列配套政策措
施，多渠道公开我省构建内陆
地区对外开放新高地的优惠
政策和规则标准，营造国际
化、法治化、便利化开放环境。
通过进一步推进对审批事项、
中介服务事项、权责清单等的
公开，助力“六最”营商环境
建设年活动，持续推进“放管
服效”改革。公布省市县三级
政府部门行政职权事项标准
清单，省级行政审批事项审批时间大幅压缩，项目落地周期
平均缩短三分之一。推动一体化在线政务服务平台实现省市
县乡四级全覆盖，山西公安“一网通一次办”平台用户突破
1000 万。“山西省网上政务服务大厅”集行政审批、公共服
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务、公共资源交易、效能监察等功能于一体，汇集网上可查
询事项 3000 多项。省级超过 50%的事项可在网上办理，市、
县分别达到 90%和 70%。
2018 年，通过网站发布相关信息内容，如《山西省 2018
年煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿公示》《山西省“十
三五”综合能源发展规划（修编版）环境影响评价公众参与
第二次公示》《关于明确山西省 2018 年度风电开发建设项
目的通知》《关于中国山西省·德国北威州双方政府联合资
助第十七批公派赴德研修生选拔工作》《国家发展改革委与
财政部批复我省三个项目列入外国政府贷款备选规划》等
100 余条。
三、依申请公开政府信息情况
2018 年，全省共收到政府信息公开申请 2365 件，同比
增长 39.53%，从申请渠道看，当面申请 663 件，传真申请 4
件，网络申请 702 件，信函申请 996 件。省本级收到 758 件，
同比增长 10.66%，办理数量较多的有省自然资源厅、省林草
局、省卫健委等。
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全省共办结政府信息公开申请 2317 件，其中按时办结
2235 件，依法延期办结 82 件，其余 48 件转至 2019 年办理。
从答复情况看，全省共答复 2313 条，其中属于已主动公开
664 条，同意公开 894 条，同意部分公开 149 条，不同意公
开 151 条，不属于本行政机关公开 225 条，申请信息不存在
82 条，告知作出更改补充 45 条，告知通过其他途径办理 103
条。在不同意公开的 151 条中，涉及国家秘密 3 条，涉及商
业秘密 15 条，涉及个人隐私 77 条，不是条例所指政府信息
23 条，法律法规规定的其他情形 33 条。
四、行政复议、行政诉讼及投诉举报情况
2018 年，全省因政府信息公开申请行政复议 241 件，同
比降低 14.84%。其中，省本级 47 件，同比降低 56.07%。
全省因政府信息公开提起行政诉讼 203 件，同比降低
4.69%。其中，省本级 70 件，同比降低 19.54%。
全省共收到政府信息公开工作举报投诉 415 件，同比增
长 57.20%。其中省本级 208 件，同比增长 62.50%。
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五、政府信息公开收费减免、经费及人员保障情况
2018 年，山西省贯彻落实《关于清理规范一批行政事业
性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20 号）要求，停征
依申请提供政府公开信息收费。全省从事政府信息公开工作
人员 3885 人，同比降低 0.79%，其中专职人员 860 人，同比
降低 9.28%。政府信息公开专项经费 457.73 万余元，同比降
低 30.74%。省级从事政府信息公开工作人员 270 人，同比降
低 26.83%，其中专职人员 71 人，同比增长 24.56%，政府信
息公开专项经费 36.69 万余元，同比降低 68.51%。
六、存在问题和改进措施
2018 年，山西省政府信息公开工作取得了一定成效，但
与人民群众日益增长的政府信息需求还有一定的差距，主要
表现在：少数单位主动公开意识还有待加强，用群众语言解
读政策、增加与公众互动交流的能力还需提高，公开方式还
需丰富等。为此，2019 年山西省将从以下几方面着手，进一
步加强和改进政务公开工作。
一是进一步增强公开意识。通过宣传教育、研讨交流、
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培训考核等多样化手段，着力提高领导干部和工作人员对信
息公开工作重要性的认识，着力提高“应公开尽公开”意识，
着力提高法治化公开意识，增强工作的主动性和自觉性，切
实增强人民群众对政务公开的获得感与满意度。
二是进一步完善解读机制。健全全省各级政府部门政策
解读工作机制，严格按照“同步起草、同步解读、同步下发”
的“三同步”要求，综合运用数字化、图表图解、音频视频
等方式，进行形象化、通俗化、多元化解读，多举实例、多
讲故事，提升政策解读的权威性、针对性、有效性。
三是进一步拓展公开方式。充分利用政府网站、政务微
博、微信等信息公开平台，综合利用广播电视、报刊杂志、
电子屏、广告牌、宣传海报等多样化公开渠道，满足群众便
捷获取政府信息的需求。
山西省人民政府办公厅
2019 年 3 月 28 日
