政 府 工 作 报 告
──2005 年 1 月 9 日在长宁区第十三届
人民代表大会第四次会议上
长宁区区长 陈超贤
各位代表：
现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，
请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2004 年工作回顾
2004 年是贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，
实施科教兴市主战略，推进长宁“四个拓展”的落实年。在中
共上海市委、市政府和中共长宁区委的领导下，我们以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展这个党执政兴
国的第一要务，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调
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控政策措施，坚持“依托虹桥，发展长宁，优化功能，增创优
势”的发展方针，紧紧依靠全区人民，求真务实，开拓创新，
迎难而上，狠抓落实，促进经济社会全面协调可持续发展。
一、经济继续保持持续快速健康发展
主要经济指标完成良好。增加值完成 66.8 亿元，同比增
长 14.3%；财政收入完成 52.1 亿元，同比增长 34.6%，其中区
级财政收入完成 36.5 亿元，同比增长 40.3%；社会消费品零
售额完成100.2亿元，同比增长11.2%；工业销售产值完成53.1
亿元，同比增长 10.3%；创汇总额完成 3.8 亿美元，同比增长
17.5%；固定资产投资完成 47.5 亿元。
贯彻落实中央宏观调控政策措施。坚持区别对待、有保有
压，重点支持产业升级、市政交通、社会事业等项目建设。认
真清理了 133 个在建、拟建的固定资产投资项目，其中符合要
求的项目有 126 个，不符合要求的 7 个项目正在整改。加强土
地管理，开展了对历史遗留的协议出让地块、旧区改造地块、
邀请招投标地块的清理。
招商引资成效显著。招商引资工作目标明确，责任落实，
措施有力，形成了整合资源、加强服务、合力推进的局面。全
区新增企业 2910 户，新增企业注册资本金 62.2 亿元，同比增
长 30.2%。完成引大引强引实项目 93 个，超出年度计划 43 个，
取得了突破性进展。引进外省市企业注册资本金 19.7 亿元。
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联合利华、东方维京、海航通用航空等一批国内外知名、强势
企业入驻长宁发展。引大引强引实企业实现当年产税 1.8 亿
元。批准外资项目 165 个，合同利用外资 2.1 亿美元。全区商
务楼宇引进企业 825 户，楼宇经济得到较快发展。
现代服务业为主体的新型产业加快发展。现代服务业增速
加快，完成税收 13.2 亿元，同比增长 43.2%，现代服务业占
全区税收比重达 28.5%，同比提高了 2 个百分点。房地产二三
级市场发展良好，成交总量 310.8 万平方米，交易总额 321.8
亿元。现代业态商业完成税收 7.6 亿元，同比增长 31.1%，百
联西郊购物中心和玫瑰坊商场等商业项目竣工并对外营业。
“一区一品”和高新技术产业保持较好的发展势头。
三大经济组团建设扎实推进。虹桥涉外贸易中心功能拓展
逐步推开。围绕“国际、商贸、文化”的功能定位，进一步完
善细化虹桥地区整体规划。抓规划落地，抓项目推进，天山中
学、娄山中学搬迁腾地，紫云西路（遵义路—娄山关路）辟建
工程启动，嘉麒大厦等项目建设良好，虹桥国际商都等项目相
继开工。中山公园地区功能加快拓展。成立中山公园地区功能
拓展工作领导小组及其办公室，进一步深化优化中山公园地区
规划。项目开发建设有序推进，东华大学长宁路分校地块完成
土地储备，中山公园整体优化改造方案抓紧落实。虹桥临空经
济园区开发建设继续加快。按照“园林式、高科技、总部型”
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的功能定位，列入年度计划的产业用地拆平 90%。主要市政道
路建设按节点推进。土地招商签约面积 16.8 万平方米，产业
楼宇竣工 1.7 万平方米，在建 14.4 万平方米，新开工 5.6 万
平方米。进一步落实农民安置房地块，妥善做好征地农民的社
会保障和就业工作。
经济载体加快建设。华敏世纪广场、友力大厦等 8 个项目
全部竣工，面积 44 万平方米；海逸商务楼、利国广场等 14
个在建项目按节点推进；铭晖大楼、茗嘉苑等 12 个新开工项
目加快建设；海信广场、信港大厦等 4 个停缓建复工项目，施
工进度良好。整合盘活工业厂房 1.4 万平方米。
体制改革继续深化。行政事业单位改革稳步启动，市容环
卫行业市场化改革有序推进，1000 多名员工从事业编制转为
企业编制。20 家国有（集体）企业通过改革改制，从一般性
竞争领域有序退出。推进区属商业、工业系统传统企业改革改
制，商委政企分开顺利实施，九华商业（集团）有限公司揭牌
成立。
二、科教兴市主战略加快实施
科技园区建设取得进展。制定《关于贯彻〈上海实施科教
兴市战略行动纲要〉的实施意见》，充分发挥“数字长宁”效
应，积极推进三大科技园区建设。上海多媒体产业园集聚了一
批国内外知名多媒体企业，市、区共同投资的“上海市多媒体
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公共服务平台”建成启用，专业孵化器吸引了诸多企业入孵。
长宁信息园建成以软件企业为主的技术创新基地，新增市认定
的软件企业 10 家。临空科技园加快产业楼宇建设，一批国内
外高科技企业相继进驻。
人才新高地建设有力推进。加快落实《长宁区人才新高地
建设三年行动纲要》，制定长宁区引进人才目录，设立人才发
展专项资金，加大人才引进和培养力度，58 个人才专题项目
全面落实。全年共引进各类人才 1145 名，为 1327 家企业提供
公共人事代理服务。围绕产业发展，积极构建人才培训公共服
务平台，完善虹桥临空经济园区留学生创业基地功能，建立慧
谷白猫科技园人才服务中心，启动运行多媒体产业园博士后创
新实践基地。依托科教资源，引进高端培训项目，国际教育、
认证教育、职业教育、技能培训等特色教育继续发展。
信息化应用和科技创新能力增强。电子政务不断深化，信
息化应用水平明显提高，档案管理信息化应用处于全国领先地
位，完成网上办事项目 10 件。社区管理信息化试点成果继续
扩大，6 个街道建立了社区管理信息平台，江苏街道应急群呼
系统启动运行。新建成 30 个信息化特色小区，完成“东方信
息苑”的试点建设，超额完成“百万家庭网上行”年度目标。
科学普及工作深入开展，科技创新环境得到优化，知识产权保
护力度进一步增强。
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三、城区建设和管理成效明显
城市规划和管理进一步加强。强化重要地区和重大项目规
划，确保规划落地。完成《长宁总体发展概念规划设计》和《新
华路沿线地区控制性详细规划》等规划项目编制工作，完成虹
桥临空经济园区（北区）、中环线长宁段、天山路（延安西路
—外环线）等景观设计，开展了延安西路（镇宁路—中山西路）
沿线两侧的规划调研。按照“双增双减”要求，积极梳理历史
遗留项目，加强执法检查，优化城市空间和生态环境。
土地管理和动拆迁工作进一步落实。加强管理，规范审批，
积极梳理存量土地，完善土地储备与招标、拍卖、挂牌、出让
相结合的市场化机制，完成 191#、西陶浜等地块招标工作。
本着“老帐逐步还清，新帐着力不欠”的原则，扎实推进动拆
迁工作，全区共动迁居民 3389 户，占动迁总户数的 62%。中
环线长宁段动拆迁工作当年启动，当年完成。历年结转的 26
块基地已动迁居民 1026 户，占结转基地动迁总户数的 34.3%，
有 7 块基地完成拆迁；新开的 18 块基地已动迁居民 2363 户，
占新开基地动迁总户数的 95.6%，有 11 块基地完成拆迁。
市政基础建设稳步推进。全力推进市重大项目建设，重点
地区市政建设取得进展。地铁二号线西延伸段 4 座车站全部进
入土建主体结构建设。拓宽了北翟路（外环线—剑河路）和长
宁路（凯旋路—中山西路），新建了新渔东路（威宁路—双流
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路）、协和路（北翟路—福泉路）。河道整治任务完成年度计
划。公共绿地建设完成 20.3 万平方米，建成长宁路（威宁路
—古北路）、协和路沿线绿带、联泾港绿带等公共绿地。新建
一批排堵保畅工程性项目。新增无障碍设施 411 处，修建盲道
14.3 公里。
城区管理工作取得进展。加强综合执法，强化城市管理相
对集中行政处罚权的职能，市容脏乱、违法建筑、扬尘污染、
河道（岸）环境等突出问题专项整治取得进展，“消夏为民月”
活动社会效应良好。“十路十景”建设取得实效，拆除一批违
法建筑和灯箱广告，整治一批店招店牌和卷帘门，设置一批绿
化景点、景观灯光和艺术围墙。中小道路的整治力度进一步加
大。排堵保畅工作在全市继续名列前茅。新华地区市容环境示
范区建设通过市综合验收。规范整治的 15 家菜市场全部达标，
新设虹梅路“菜篮子”流动供应车，拆除不符合规划的菜市场
2 家。经全区各方努力，创建上海市环境保护模范城区和扬尘
污染控制示范区通过验收。
四、社会事业、社区管理和精神文明建设继续加强
社会事业稳步发展。统筹教育资源取得新进展。排定了
2003 年—2007 年教育布局调整建设规划和教育经费收支计
划；增加教育投入，提高教师收入。新天山中学等 16 所中小
学和幼儿园完成新建、改扩建及迁址工作，中小学和幼儿园食
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堂改造全面达标。基础教育进一步发展，“加强初中建设工程”
在全市首批通过评估。清理关闭 11 所民工子女学校，2278 名
进城务工农民子女进入公办学校接受义务教育。认真做好校园
安全防范工作。全面实施公共卫生体系建设三年行动计划，健
全和完善防治传染性疾病工作网络，推进传染病专用门诊标准
化建设，全国社区卫生服务示范区创建工作取得进展。食品、
药品监管力度进一步加大。健康城区创建工作通过中期评估。
群众文化活动蓬勃开展，成功举办了“虹桥文化之秋”、“纪念
邓小平诞辰一百周年诗歌朗诵会”、2004 年长宁旅游节以及
“相聚上海，共谋发展”等大型活动。加大网吧专项整治、“扫
黄打非”力度，文化市场管理进一步加强。实施“人人运动计
划”和奥运后备人才基地建设，“新泾体育之光”社区公共运
动场建成对外开放，更新、新建 47 个健身（苑）点体育设施，
建成 2 个社区市民体质健康监测点，整治了国际体操中心及周
边环境。
社区建设加快推进。积极推进社区网格化试点工作，华阳
街道社区网格化管理综合试点取得初步成效。完成虹桥、新华、
天山、程家桥等 4 个社区规划。社区建设“五个一工程”扎实
推进，创建 10 个环境整洁、服务规范小区，解决 987 名享受
最低生活保障人员就业，整治 10 条中小道路（段）市容环境，
新增 50 个居民活动中心，检测、维护 87938 户、更换 1288
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户居民家庭燃气器具。建成周家桥社区文化中心。整治 14 万
平方米无物业管理小区，实施旧住房平改坡和平改坡综合改造
工程，居住环境不断改善。社区资源进一步整合，59 所中小
学校体育场所初步向社区开放。
精神文明建设深入开展。着力落实《长宁区创建全国文明
城区三年行动纲要》，全区 10 个街道（镇）全部建成上海市
文明社区；推进 300 个文明小区建设（其中市级文明小区 210
个）。积极推动诚信建设，深入开展“诚信月”活动，商业、
旅游业等行业诚信服务试点逐步推开。未成年人思想道德建设
工作进一步加强。人口计生和妇女儿童工作有力开展。民族、
宗教、侨务和对台工作得到落实。
五、就业、社会保障和社会稳定工作扎实推进
就业工作取得新进展。继续完善政府促进就业的责任体
系，构建政府、企业、社区共同促进就业的操作平台，一批就
业援助基地相继建成。积极实施“万人就业项目”，全年新增
就业岗位 44915 个，超额完成全年目标。组织各类技能培训
12840 人次，城镇登记失业人员 14921 人，控制在市政府下达
的目标数以内。
社会保障工作成效明显。加大困难群体救助力度，低保、
医疗、特困救助等帮困措施得到落实，低保人员数量首次大幅
下降，全区用于各类帮困救助资金 6465 万元，受益人数 46.8
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万人次。全力构建为老服务网络，为 983 名老人派出护理员，
与纯老人家庭结对达 2200 人。关心残疾人工作生活，残疾人
保障水平继续提高。2481 名适龄征地农民纳入城市社会保障
体系。
国防教育、国防动员等工作取得实效。国防教育“神州行”
宣传活动取得良好效果，得到国家和市国动委的充分肯定。民
兵预备役工作有力推进，建成民兵训练中心，装备了民兵防化
连，筹建了区国动委信息工作站。高标准地完成了冬季征兵任
务。区武装部顺利搬迁新址。随军家属安置等优抚保障工作进
一步落实。
社会稳定工作有效加强。狠抓源头防范治理，增强对各类
违法犯罪的打击、预防和控制能力。加大安全生产监察力度，
强化执法检查与安全隐患专项整治。健全和完善重大火灾隐患
排摸跟踪督察机制，火灾事故同比有所下降。创新工作机制和
工作方法，认真处理人民群众来信来访，大力化解人民内部矛
盾，妥善解决一批历史遗留问题。建立总值班室制度，完善应
急处置机制，增强对突发事件的处置能力。
六、政府自身建设进一步加强
依法行政有力推进。认真贯彻实施《行政许可法》，对规
范性文件、行政许可事项、实施行政许可的主体、涉及行政许
可的收费项目等进行全面清理，依法规范行政事业单位收费和
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行政审批工作。《行政许可法》正式实施后，组织对实施行政
许可的重点单位进行了检查，确保依法行政工作的顺利开展。
全面推进政府信息公开工作，有效提高政府公共服务效率和工
作透明度。
公务员队伍素质得到提高。进一步完善政府目标管理，建
立经济社会综合指标、引大引强引实指标等目标管理体系，并
通过区政府与有关部门签约的方式，进一步落实责任，确保年
度工作的全面完成。组织全区公务员进行行政许可法等各类培
训考试以及部分公务员赴港培训，不断提高公务员整体素质。
组织群众对全区14个政府部门和10个行业的政风行风进行测
评，进一步促进政风行风建设。
回顾一年来的工作，我们深深体会到：
第一，必须始终坚持科学发展观。坚定不移地把发展作为
第一要务，努力提高领导发展的能力，紧紧咬住发展经济不放
松，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚
持科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，把握好改革、
发展和稳定的关系，推进经济持续快速健康发展。正因为我们
狠抓了招商引资，加快产业结构调整和经济载体建设，才有了
财政收入的大幅增长，城区建设和管理的加大投入；才能增强
政策扶持力度，就业岗位和扩大就业机会进一步增加，不断提
高社会救助和社会保障水平。
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第二，必须始终坚持立党为公、执政为民。全面贯彻“三
个代表”重要思想，牢固树立“以民为本”的服务意识，倾听
群众呼声，关心群众疾苦，把工作着力点放到解决与人民群众
利益密切相关的、迫切需要解决的问题上，让人民高兴，让党
放心。正因为我们坚持把群众利益放在第一位，把让人民满意
作为一切工作的最终目标，才能做到既发展好、维护好人民群
众的长远利益和根本利益，又解决好、实现好人民群众的眼前
利益和具体利益，实实在在为群众办好每一件实事，使老百姓
的生活不断得到改善和提高，让人民群众共享改革开放和经济
社会发展的成果。
第三，必须始终坚持坚韧性和操作性。只要有利于最广大
人民群众的利益，有利于长宁的发展，看准以后就要坚持下去，
咬定青山不放松，要有一股不达目标决不罢休的韧劲，遇到困
难和矛盾，不退缩不回避，敢抓敢管敢做，一个一个去攻关、
一步一步去推进，一件一件去落实。正因为我们坚持了坚韧性
和操作性的结合，迎难而上，激流勇进，力克难关，突破瓶颈，
才使招商引资取得突破性进展，中环线长宁段率先在上海完成
动拆迁任务，各项社会事业获得长足发展。
第四，必须始终坚持昂扬向上、争创一流的精神。树立强
烈的争先创优意识，在各项工作中，坚持高标准、高要求、高
效率，努力建设一支敢与强者比、敢同勇者争、敢向高者攀的
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一流队伍。正因为我们发扬了昂扬向上、奋发有为、团结协作、
争创一流的精神，才激发出改革的动力、发展的活力，营造了
全区团结奋进的工作新氛围，开创了经济社会蓬勃发展的新局
面。
各位代表：2004 年我区经济和社会得到新的发展，各项
工作取得新的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，
是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众齐心协力、
埋头苦干、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表长宁
区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代
表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人
士，向市有关部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发
展的外省市驻沪单位和境外人士，表示崇高的敬意和衷心的感
谢！
各位代表，我们清醒地看到，在经济社会发展中还存在一
些困难和问题。主要是：产业结构有待进一步优化，现代服务
业还须加快发展；为企业服务的意识还不够强，存在服务不到
位的现象；城区长效管理的体制机制有待进一步完善，市容综
合环境还须花大力继续整治、巩固和提高；社会事业资源整合
的力度有待进一步加大，公共服务的社会化还须加快推进；维
稳责任有待进一步增强，安全生产管理还须改进；政府工作人
员的作风还存在不足，依法行政的能力和水平有待进一步提
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高。对这些问题，我们必须高度重视，立足长远，着眼当前，
知难而进，扎实工作，认真采取措施加以解决。
2005 年工作的主要任务
2005 年是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神
的重要一年，是实现“十五”计划目标和谋划“十一五”发展
承前启后的一年。我国将继续加强和改善宏观调控，大力推进
结构调整，促进经济增长方式转变，确保经济平稳较快发展。
上海将按照“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”
的要求，加快世博会的建设，加强统筹协调发展，加快自身发
展，主动服务全国。根据以上形势，结合我区实际，2005 年
政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会、中央经
济工作会议和市委八届六次全会、区委七届五次全会精神，用
科学发展观统领经济社会发展全局，进一步落实中央宏观调控
政策措施，加快转变经济增长方式，务实开拓，统筹发展，大
力实施科教兴市主战略，深入推进“四个拓展”，圆满完成“十
五”计划确定的各项目标和任务，精心编制“十一五”规划，
保持我区经济持续、健康发展和社会全面进步，努力构建社会
主义和谐社会。
2005 年经济与社会发展的主要预期目标是：一、增加值
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达到 74.1 亿元，同比增长 11%。二、财政收入达到 57.8 亿元，
同比增长 11%，其中区级财政收入达到 40.5 亿元，同比增长
11%。三、经济载体竣工 40 万平方米。四、新增就业岗位高于
市下达指标。
根据上述总体要求和预期目标，2005 年要重点推进以下
九个方面的工作：
一、加快产业结构调整优化，推进经济较快增长
牢牢抓住经济建设这个中心，贯彻优先发展现代服务业的
产业发展方针，把现代服务业放到更加突出的位置，重点予以
推进，优化产业结构，提升产业能级，促进经济增长方式的转
变。
加快现代服务业发展。积极实施《上海加速发展现代服务
业实施纲要》，完善现代服务业发展的产业政策，强化目标责
任制。进一步优化结构，重点推进信息服务业、咨询服务业、
现代物流业和会展旅游业的发展，确保现代服务业增长处于领
先水平，进一步形成现代服务业整体发展优势。
推进现代业态商业发展。加快中山公园地区和天山路沿线
等重点地区的商业载体建设，积极做好新锦江商厦、洛克双喜
国际广场等企业的开业。推进现代业态商业的调整，建设茅台
路服装服饰一条街和仙霞路休闲娱乐特色街。整合区属商业、
社会商业资源，大力引进国际先进、国内一流的品牌企业，开
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设“名、特、优、新”专卖店、专业店，提升长宁的商业品位。
稳定房地产及其延伸产业发展。实现房地产交易总额 200
亿元以上，房屋租赁业保持较快增长。推进实施经营性房地产
项目招投标和土地储备工作，保持房地产及其延伸产业一定的
发展速度。加大经济楼宇建设比重，加快房地产从住宅产品为
主向经济楼宇产品为主转变，引导房地产业经营从房屋买卖为
主向买租结合转变。
促进都市型工业和高新技术产业发展。加快发展“一区一
品”，推进时尚园建设，构建服装设计、时尚发布、人才培育、
视觉艺术四大功能性服装产业发展平台，力争全年新增服装企
业 100 家。推进信息技术、生物医药、新材料、环保等高新技
术产业的发展，新增市认定的软件企业 10 家、高新技术企业
15 家、高新技术成果转化项目 20 个。
二、加快三大经济组团建设，打造现代服务业集聚区
坚持依托虹桥、发展长宁，坚持三大经济组团功能定位，
坚持整体规划、整体优化、整体提升、整体推进。
虹桥涉外贸易中心要按照虹桥功能拓展总体战略，坚持
“国际、商贸、文化”的功能定位，继续增强涉外经贸与商务
主导功能，积极推进与世博会的产业和项目相衔接，抓好重点
地块的土地储备招投标、道路建设和动拆迁工作。启动原天山
中学等重点地块开发，实施紫云西路（娄山关路—古北路）辟
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建工程，推进儿童交通公园开放式公共绿地改造，协调配合虹
桥开发区做好功能性项目的改扩建，加快虹桥地区灯光等景观
环境建设，凸现虹桥新形象，努力打造高标准、高品位的商务
中心和现代服务业集聚区。
中山公园商业中心要做好功能、产业与形态一体化规划和
定位，优化交通方案。启动凯旋路多媒体走廊开发，积极推进
定西路特色商业街建设，实施中山公园整体改造，并免费向社
会开放，推进东华大学长宁路分校地块等重大项目建设，加快
长峰商城等商业项目竣工开业。调整提升中山公园地区商业业
态和品位，组织好地区整体宣传策划，形成中山公园地区功能
开发的新亮点。
虹桥临空经济园区要贯彻落实“拆平地、建好路、造好楼、
招好商、安好农”的工作要求，继续倾全区之力，加快建设。
加大国有土地收购力度，加快剩余土地拆迁速度。继续抓紧市
政道路建设，建成 7 条规划道路。加快产业楼宇建设，确保联
强国际科技园一期、东华纺织科技园等项目竣工，推进联合利
华、扬子江快运、欢乐传媒等项目开工。围绕“园林式、高科
技、总部型”目标，继续抓好引大引强引实工作，增强园区产
业关联度和集聚度。妥善做好征地农民的安置工作。
三、大力推进招商引资，促进经济持续发展
招商引资是优化调整产业结构，推动经济发展的重要举
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措。要站在新的高度，明确目标，落实责任，以新思路、新举
措，扎实有力地推进招商引资工作。
继续强势推进招商。要整合资源，完善政策，量化指标，
强化责任制，进一步加大招商引资力度。力争全年新增企业注
册资本金 50 亿元以上，确保引大引强引实工作目标 60 个。要
加快建立统一的综合经济数据库，建立落实楼宇招商责任和激
励机制，继续大力提高楼宇税收落地率。
着力优化为企业服务。要进一步增强服务意识，充实力量，
健全网络，落实回访制度，建立健全为企业服务的责任制。要
充分听取企业的意见和建议，切实解决企业在发展中遇到的困
难和问题，为企业营造一个良好的投资、创业、发展环境，使
长宁成为各类企业乐于进驻、适宜投资、扎根发展的“热土”。
大力推进经济载体项目建设。按照竣工一批、在建一批、
开工一批的要求，确保新时空国际商务广场等 9 个项目竣工，
大力推进现代广场等 18 个在建项目建设，积极推进景信商务
楼、元丰商务楼二期等 10 个项目开工。加大力度，优化方案，
进一步推进停缓建项目建设。
四、深入实施科教兴市主战略，提高城区持续创新能力
充分发挥“数字长宁”效应，增强科技创新能力，切实把
科教兴市主战略渗透到全区各个领域，把发展的动力转到依靠
科技进步和提高劳动者素质上来。
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重点推进三大科技园区建设。积极发展计算机图形图像设
计和制作等内容产业，建设“上海宽带技术及应用工程研究平
台”，做大做强多媒体产业。加强产学研合作，推进“信息服
务基础平台”二期工程建设，加快长宁信息园软件产业和技术
的集聚。临空科技园要继续引进高科技企业入驻，加快形成研
发和销售网络的“头脑型”总部集聚区。继续支持东华大学科
技园、上海上生慧谷生物科技园、上海中科微系统信息科技园、
上海工程技术大学科技园等区校和院地合作的主题高科技园
区发展。
继续加强科技和人才工作。按高于市规定的标准，安排
“科教兴市”专项资金，完善投入多元化机制，不断提高科技
和教育投入效益。继续深入开展科学普及工作。全面贯彻《长
宁区人才新高地建设三年行动纲要》，加大项目督查力度，整
合资源，培养和引进适应区域经济社会发展需要的各类专业技
术人才。完善长宁人才网和信息库，实现信息资源共享，为社
会公众和单位及时提供人事服务和公共信息服务。
加快推进信息化建设。深化电子政务建设，新增网上办事
项目 10 件，继续提高档案信息化应用能力。集成 10 个街镇实
有人口相关数据，建设区人口信息“一体化”平台。整合政府
部门和事业单位投诉、咨询热线等服务资源，建设区呼叫中心。
推进 4 个街道社区管理信息平台建设，新建 15 个信息化特色
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小区，加快“东方信息苑”建设。全面完成“百万家庭网上行”
3 年 5 万人次的培训计划。
五、加强城区建设和管理，推进生态环境建设
继续加快现代化基础设施体系建设，加大环境保护和建设
力度，强化城市规划管理，积极创建全国文明城区。
推进城市规划的编制、管理和实施。编制好新华、古北、
仙霞、新泾等 8 个编制单元的控制性详细规划，以及新华路、
愚园路、虹桥路 3 个历史文化风貌保护区控制性详细规划。继
续深化细化三大经济组团规划，加快上海城南北两块等重点地
块的项目规划。加强规划管理，发挥规划的指导作用，确保规
划落实到项目，落实到城区管理各个环节。
加强城市基础设施建设。进一步推进重点地区道路建设，
完善和优化区域路网系统。积极配合推进地铁二号线西延伸
段、中环线长宁段等市重大项目建设。新建 6 条道路（段），
其中，双流路（天山路—长宁路）等 3 条道路（段）力争当年
竣工。新建公共绿地 15 万平方米，人均公共绿地达到 6 平方
米。加快新泾港泵闸等一批城市排水、治污设施项目建设。继
续实施无障碍设施和交通排堵保畅工程性项目建设。
继续加强城区管理工作。按照网格化管理工作要求，整合
执法资源，健全完善城区长效管理机制，努力提高综合执法效
率和执法覆盖面，不断提高城区综合管理水平。巩固和推进“十
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路十景”建设，加强中小道路循环保洁，拆除违法建筑，整顿
跨门营业，清理乱设摊集聚点，推进公共信息图形标识标志规
范工作，进一步改善城区市容环境。完善排堵保畅机制，有效
提高城市交通组织管理水平。继续规范居住小区物业管理，实
施一批旧住房平改坡和平改坡综合改造。推进 10 家菜市场标
准化建设。扎实开展环保绿色创建和水环境、扬尘等污染源整
治活动，继续加强河道整治，基本消除河道黑臭，新创建环保
绿色小区和环保绿色单位各 30 个。
六、大力推进社会事业、社区管理和精神文明建设，促进
经济社会协调发展
统筹经济社会发展，繁荣社会各项事业，加强社区建设和
管理，提升精神文明建设的整体水平，促进城市文明发展和市
民素质提高。
推进教育事业发展。积极贯彻市教育工作会议精神，促进
义务教育均衡优质发展，着力构筑教育人才高地。加强素质教
育，积极推进“二期课改”。加快教育人才基础工程和名教师、
名校长工程建设，提高教师待遇，关心教师健康。完成新建青
学校、实验幼儿园等一批新建、扩建项目。鼓励支持社会力量
办学，积极引进国际职业教育办学项目，逐步形成高层次、国
际化的教育培训项目集聚局面。继续规范教育收费行为。大力
发展社区教育，构建和完善以学习型城区为标志的终身教育体
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系和运行机制。
加快卫生事业进步。全面推进健康城区建设。落实公共卫
生体系建设三年行动计划的目标，新建区公共卫生中心和新天
山中医医院，建设区公共卫生信息中心，建成区创伤急救中心
等 4 个临床诊疗中心。完善社区卫生服务网络，新增虹桥社区
卫生服务中心，创建全国社区卫生服务示范区。规范发展社会
办医和民办医疗机构。加强区域卫生事业行政管理。建立食品、
药品监管新机制，加大监督检查力度。
积极推动文化体育事业繁荣发展。继续开展“虹桥文化”
系列活动，组建文艺小分队深入社区、基层演出，举行全区群
众歌咏大赛，促进群众文化、社区文化和广场文化蓬勃开展。
加快文化设施建设，区图书馆新馆力争年内竣工，建成 1—2
个社区文化活动中心，推进延虹绿地城市雕塑建设。大力开展
全民健身活动，举办全区运动会，努力提高市民健康水平。积
极发展竞技体育，培养后备人才。加快体育场馆建设，建成国
际体操中心游泳馆并对外开放，建设新天山中学标准运动场，
新建 1—2 个社区公共运动场馆。推进体园结合，在公共绿地
内增设体育设施。
强化人口计生服务和管理。进一步完善“属地管理、单位
负责、居民自治、社区服务”的人口计生工作新机制，整合资
源，形成合力，加强实有人口管理。加快社区人口计生综合服
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务站的功能建设，深入开展“婚育新风进万家”活动，确保常
住人口的计划生育率继续高于市平均水平。落实妇女儿童发展
纲要，依法维护妇女儿童合法权益。
加强社区建设和管理。按照社区管理网格化、社区建设实
体化的要求，制定方案和措施，努力提高社区综合管理水平。
整合政府部门在地区的职能，强化街道的社会管理和公共服务
功能，进一步发挥居委会群众性自治组织的作用。大力培育发
展社会组织和专业社会工作者队伍。有效整合社区公共设施资
源，制定标准，建立机制，完善管理，进一步推进中小学校体
育场所向社区居民开放。继续实施社区建设“五个一工程”，
培育10个社会化养老机构，拓展50个社区就业援助服务基地，
整合一批便民服务的公共资源(各街镇完善 1 个社区服务信息
平台，拓展 10 项便民服务项目)，继续检测、维护、更换一批
居民家庭燃气器具（检测、维护 6 万户，更换 1500 户），新增
50 个居民活动中心，切实解决与居民生活密切相关的热点、
难点问题。
扎实推进精神文明建设。以创建全国文明城区三年行动纲
要为抓手，大力推进精神文明建设。巩固文明社区创建成果，
建成 315 个文明小区（其中市级文明小区 220 个），继续抓好
文明单位创建。广泛深入地开展诚信教育和法制教育。加强未
成年人思想道德建设。继续实施公民道德建设纲要，大力弘扬
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社会公德、职业道德和家庭美德，提高市民综合素质和城市文
明程度。
七、加大促进就业和社会保障工作力度，努力构建和谐社
会
积极实施促进就业的各项有效措施，切实做好社会稳定工
作，加大社会保障力度，解决好人民群众关心的实际问题，维
护好人民群众的切身利益。
做好促进就业工作。继续构建促进就业的社会责任体系，
落实各项政策措施。加大财政投入，拓宽就业渠道，鼓励创业，
加快就业援助基地、创业实训基地和青年见习基地的建设。全
面完成市政府下达的新增就业岗位、“万人就业项目”和外来
从业人员参加综合保险等指标，城镇登记失业率低于全市平均
水平。积极开展就业援助和服务工作，探索实施就业年龄段低
保对象就业的扶持措施，提高就业安置率。
推进社会保障工作。继续完善社会保障体系，提高救助信
息“一口上下”运作机制的效能。采取低保、医疗、特困救助
等帮困措施，切实保障困难群众的基本生活。加强为老服务工
作，推进养老机构社会化，鼓励社会力量兴办养老设施，动员
社会资源发展多样化的养老服务。抓好居家养老服务员队伍建
设，提高居家养老服务覆盖面，改善老年人物质和精神生活。
做好残疾人保障工作，为残疾人平等参与社会创造条件。做好
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征地农民社会保障工作。
全力维护社会稳定。加强和改进信访工作，落实各部门维
护稳定的工作责任制。坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，
积极预防和妥善处置群体性事件，化解人民内部矛盾，解决好
人民群众反映的急难愁问题。完善总值班室制度，提高应急处
置突发事件的能力。加强消防和安全生产工作，强化逐级监督、
信息反馈的责任机制，推进规范化、标准化管理，加强执法检
查，消除各类隐患。完善治安管理、维护稳定的工作机制，落
实措施，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众的生
命财产安全，维护社会稳定和政治安定。
继续做好“双拥”等工作。保持全国“双拥”模范城区的
光荣称号，继续做好优抚安置工作。加强国防教育、国防动员
和民防建设，切实增强全民国防意识。充分发挥工会、共青团、
妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。继续做好社团组织培育和
管理，进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。
八、继续深化改革，促进经济社会健康发展
积极稳妥地推进各项改革，促进资源整合，引资改制，政
事分开，管办分离，确保各项改革稳步推进。
进一步深化国资国企改革。加快政企分开，转变政府职能，
推进政府部门与所属企业脱钩，建立完善国有资产管理新体
制。继续完善国资监管体系，扩大国有资产经营预算管理的范
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围。依法履行出资人职责，完善企业法人治理结构，推进知识、
技术、管理等要素参与分配的改革。同时，大力发展非公有制
经济，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。
稳步推进事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套
改革、稳妥推进的原则，推进事业单位分类改革。按照市的总
体部署和要求，推进事业单位政事分开和管办分离。探索非经
营性国有资产的盘活与投融资体制改革相结合，形成社会事业
发展多元化投融资的新机制。
整顿和规范市场经济秩序。加大对市场经济秩序的整顿力
度，打击制售假冒伪劣商品的行为，加强食品、药品安全监管，
重点整治损害人民群众生命安全和身体健康、给社会经济发展
造成重大危害、给人民群众造成重大经济损失等问题。加快社
会诚信体系建设，营造诚实守信的社会氛围。
九、依法行政，不断加强政府自身建设
按照执政为民的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执
政，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。
全面推进依法行政。严格贯彻实施《行政许可法》，继续
清理与行政许可相关的收费项目及行政许可事项，落实行政许
可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。严
格控制规范性文件，提高规范性文件的质量。完善政务信息公
开制度，拓宽政府信息公开范围，加快建立监督、评议制度，
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拓宽便民利民的公开渠道，推进政府信息公开全面规范、健康
有序地开展，增强工作的透明度。接受区人大及其常委会的法
律监督、工作监督和区政协的民主监督，继续做好“两会”书
面意见、提案的办理工作。
加快转变政府职能。在继续完善经济调节、加强市场监管
的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。认真做好经济普
查工作。继续推进行政审批制度改革，简化程序，改进方式，
完善“告知承诺”制度，加强事后监管。理顺政府与市场的关
系，加强政府在配置和优化资源中的引导作用，更好地发挥市
场在资源配置中的基础性作用，努力实现经济社会的效益最大
化。
加强政风建设和公务员队伍建设。加强制度建设，强化舆
论监督和群众监督，继续组织群众对政府部门开展政风测评活
动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力塑造清正廉洁的
政府形象。继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，
忠于职守，乐于奉献。进一步强化和完善目标管理责任制，大
力倡导敢抓敢管、狠抓落实、一抓到底的实干精神，努力造就
一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。
各位代表，新的一年任务繁重而艰巨，责任重大而光荣，
我们要在中共上海市委、市政府和中共长宁区委的领导下，以
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，
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坚持立党为公、执政为民，继续发扬改革勇攀第一峰、竞争勇
夺第一名、工作勇创第一流的精神，锐意进取，务实开拓，埋
头苦干，狠抓落实，为全面完成 2005 年各项目标任务，实现
长宁经济社会的全面协调可持续发展而努力奋斗！
